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  憲法和法律委員會經研究,建議對法律責任一章作以下修改:

  二是調整證券發行程序。在規定國務院證券監督管理機構依照法定條件負責證券發行申請注冊的基礎上,取消發行審核委員會制度,確按國務院和國務院證券監督管理機構的規定,證券交易所等可以審核公開發行證券申請,并授權國務院規定證券公開發行注冊的具體辦法。

  四是為實踐中注冊制的分步實施留出制度空間,增加規定:“證券發行注冊制的具體范圍、實施步驟,由國務院規定”。

  而本輪證券法修訂時間周期較長,2015年4月由十二屆全國人大常委會第十四次會議進行了“一審”,2017年4月十二屆全國人大常委會第二十七次會議“二審”,2019年4月十三屆全國人大常委會第十次會議“三審”,再到如今的“四審”,時間跨度已經接近五年。

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  在這四年多的時間里,中國資本市場發展迅猛,出現了不少新的變化,這使得證券法的修訂也幾經更改。本次“四審”稿中,也有不少亮點值得投資者和市場各方參與機構關注。

  報告指出,有的常委會組成人員和地方、部門、單位建議,在修訂草案三次審議稿的基礎上,進一步加大對證券違法行為的處力度,顯著提高證券違法成本,嚴厲懲治并震懾違法行為人。

  三是強化證券發行中的信息披露。按照注冊制“以信息披露為核心”的要求,增加規定:“發行人報送的證券發行申請文件,應當充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息,內容應當真實、準確、完整”。

  一是精簡優化證券發行條件。將發行股票應當“具有持續盈利能力”的要求,改為“具有持續經營能力”,同時,按照注冊制改革精神,大幅度簡化公司債券的發行條件。

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  五是,在民事訴訟法框架內,結合證券民事訴訟的具體特點,有針對性地完善相關制度,有效保護投資者合法權益。

  亮點一:注冊制

  之前在《證券法》修訂草案三次審議稿中,就單獨設置了“投資者保護”這一章,擬明確投資者適當性管理、現金分紅、證券公司舉證責任倒置、股東代表訴訟等一系列具體制度,進一步加強對投資者的保護。

  在本次“四審”過程中,對于投資者保護方面又有新內容。憲法和法律委員會經研究,建議在修訂草案三次審議稿第一百零五條中增加兩款規定:

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  在這四年多的時間里,中國資本市場發展迅猛,出現了不少新的變化,這使得證券法的修訂也幾經更改。本次“四審”稿中,也有不少亮點值得投資者和市場各方參與機構關注。

  亮點三:強化投資者保護

  證券法修訂草案四審:六大方向,注冊制、提高違法成本成亮點

  在證監會9月份提出的12項全面深化資本市場改革工作任務中,其中一項就是進一步加大法治供給。證監會表示,將加快推動《證券法》《刑法》修改,大幅提高欺詐發行、上市公司虛假信息披露和中介機構提供虛假證明文件等違法行為的違法成本。用好用足現有法律制度,堅持嚴格執法,提升監管威懾力。

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