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  憲法和法律委員會經研究,建議對法律責任一章作以下修改:

證券法修訂:六大方向 注冊制、提高違法成本成亮點|||||||

  報告指出,目前科創板注冊制改革主要制度安排基本經受住了市場檢驗,在證券法修訂草案中確立證券發行注冊制已經有了實踐基礎。建議按照全面推行注冊制的基本定位規定證券發行制度,不再規定核準制;同時,為有關板塊、有關證券品種分步實施注冊制的進程安排,留出法律空間。

  而本輪證券法修訂時間周期較長,2015年4月由十二屆全國人大常委會第十四次會議進行了“一審”,2017年4月十二屆全國人大常委會第二十七次會議“二審”,2019年4月十三屆全國人大常委會第十次會議“三審”,再到如今的“四審”,時間跨度已經接近五年。

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  資本市場的“根本大法”——證券法,在12月23日迎來修訂草案“四審”。

  一是明確,投資者提起虛假陳述等證券民事賠償訴訟,可能存在有相同訴訟請求的其他眾多投資者的,人民法院可以發出公告,說明該訴訟請求的案件情況,通知投資者在一定期間向人民法院登記。人民法院作出的判決、裁定,對參加登記的投資者發生效力。

  2019年是證券法誕生20周年。在20年間,證券法經歷了三次修正和一次修訂,分別是2004年8月28日第一次修正,2005年10月27日第一次修訂,2013年6月29日第二次修正,2014年8月31日第三次修正。

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  對相關證券違法行為,有違法所得的,規定沒收違法所得。同時,較大幅度地提高行政罰款額度,按照違法所得計算罰款幅度的,處罰標準由原來的1至5倍,提高到1至10倍;實行定額罰的,由原來多數規定的30萬元至60萬元,分別提高到最高200萬元至2000萬元(如欺詐發行行為),以及100萬元至1000萬元(如虛假陳述、操縱市場行為)、50萬元至500萬元(如內幕交易行為)等。

  憲法和法律委員會經研究,建議對法律責任一章作以下修改:

  三是,契約型品種(股指期貨)可適用期貨交易管理條例,目前有關方面正在起草期貨法,將來可納入期貨法調整。據此,證券法可不再就證券衍生品種授權國務院規定具體管理辦法。

  六是,進一步加大對證券違法行為的處罰力度,顯著提高證券違法成本,嚴厲懲治并震懾違法行為人。

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  四是為實踐中注冊制的分步實施留出制度空間,增加規定:“證券發行注冊制的具體范圍、實施步驟,由國務院規定”。

  報告指出,有的常委會組成人員和地方、部門、單位建議,在修訂草案三次審議稿的基礎上,進一步加大對證券違法行為的處力度,顯著提高證券違法成本,嚴厲懲治并震懾違法行為人。

  2019年內,資本市場最大的變革要數在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制。7月22日科創板開市,注冊制也隨之試點運行了整整五個月時間。而注冊制從科創板這塊改革試驗田向其他各個板塊的進一步推進,也成為全市場關注和期待的焦點。

  一是,按照全面推行注冊制的基本定位規定證券發行制度,不再規定核準制;同時,為有關板塊、有關證券品種分步實施注冊制的進程安排,留出法律空間。

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